牢記“守護(hù)好一江碧水”殷殷囑托 擘畫(huà)岳陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展新篇章
岳陽(yáng)是一座有著2500多年建城史的國(guó)家歷史文化名城，她北枕萬(wàn)里長(zhǎng)江，西擁八百里洞庭，南納三湘四水，東倚天岳幕阜山。她是長(zhǎng)江流域水陸要沖和湖湘地區(qū)門(mén)戶(hù)，擁有湖南全部163公里長(zhǎng)江岸線和50%的洞庭湖水域面積，是湖南唯一的通江達(dá)海口岸城市、國(guó)家首批沿江對(duì)外開(kāi)放城市，是湖南長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的主陣地、國(guó)家批復(fù)的第5個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)。
2018年4月25日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到岳陽(yáng)，先后考察位于長(zhǎng)江沿岸的君山華龍碼頭和城陵磯水文站，察看非法砂石碼頭取締及整治復(fù)綠、濕地修復(fù)情況，了解長(zhǎng)江湖南段和洞庭湖流域水資源綜合監(jiān)測(cè)管理、防災(zāi)減災(zāi)情況。習(xí)總書(shū)記叮囑湖南做好長(zhǎng)江保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工作，守護(hù)好一江碧水。他指出，修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，是新時(shí)代賦予我們的艱巨任務(wù)，也是人民群眾的熱切期盼。當(dāng)務(wù)之急是剎住無(wú)序開(kāi)發(fā)，限制排污總量，依法從嚴(yán)從快打擊非法排污、非法采砂等破壞沿岸生態(tài)行為。絕不容許長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境在我們這一代人手上繼續(xù)惡化下去，一定要給子孫后代留下一條清潔美麗的萬(wàn)里長(zhǎng)江！
五年來(lái)，岳陽(yáng)市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列重要講話(huà)和指示批示精神，牢記“守護(hù)好一江碧水”殷殷囑托，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，把保護(hù)修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，以最嚴(yán)攻勢(shì)倒逼污染防治，以最嚴(yán)舉措構(gòu)筑生態(tài)屏障，以最嚴(yán)法治保障環(huán)境改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造了踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的岳陽(yáng)模式。
一、堅(jiān)持科學(xué)謀劃，在政治引領(lǐng)中構(gòu)建齊抓共管格局
市委堅(jiān)持高位推動(dòng)、科學(xué)謀劃、制度約束、規(guī)劃框定、綜合整治、合作保障等剛性措施，強(qiáng)力構(gòu)建“守護(hù)好一江碧水”齊抓共管新格局。
（一）政治引領(lǐng)，黨委政府推動(dòng)
五年來(lái)，市委、市政府圍繞“守護(hù)好一江碧水”，共召開(kāi)重要會(huì)議40多次，下發(fā)制度性文件20多個(gè)，制定相關(guān)措施400多條，有力推動(dòng)了各項(xiàng)工作的全面開(kāi)展。2018年4月28日，中共岳陽(yáng)市委召開(kāi)市委常委會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)和在岳陽(yáng)考察時(shí)的重要講話(huà)；5月4日，市政府召開(kāi)全體(擴(kuò)大)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)長(zhǎng)江、洞庭湖保護(hù)治理作出的一系列重要指示；5月14日，市委召開(kāi)七屆六次全會(huì)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想及省委十一屆五次全會(huì)精神，堅(jiān)持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，著力構(gòu)建生態(tài)發(fā)展新格局，推動(dòng)岳陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展，全會(huì)審議通過(guò)《中共岳陽(yáng)市委關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的決議》。2021年1月15日，岳陽(yáng)市第七屆委員會(huì)第十一次全體（擴(kuò)大）會(huì)議通過(guò)《中共岳陽(yáng)市委關(guān)于制定岳陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，明確提出推進(jìn)大江大湖、內(nèi)湖內(nèi)河協(xié)同聯(lián)動(dòng)管護(hù)和治理。并以此為契機(jī)，大力貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的殷殷囑托。岳陽(yáng)成立市委書(shū)記任主任的市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，強(qiáng)化對(duì)全市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。
2022年1月5日，市委書(shū)記曹普華調(diào)研“守護(hù)好一江碧水”工作及民生實(shí)事工作。他強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南和岳陽(yáng)重要講話(huà)重要指示批示精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以高度的政治責(zé)任感守護(hù)好一江碧水。2022年5月13日，普華書(shū)記主持召開(kāi)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)2022年第一次全體會(huì)議。他強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢記保護(hù)生態(tài)環(huán)境是“國(guó)之大者”，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)定推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，共同譜寫(xiě)美麗中國(guó)的岳陽(yáng)篇章。
五年來(lái)，市委、市政府、市人大、市政協(xié)四大家班子和主要領(lǐng)導(dǎo)齊心協(xié)力、共商共策，全方位、全領(lǐng)域、大氣力推進(jìn)“守護(hù)好一江碧水”各項(xiàng)工作，取得了令人矚目的成就。
（二）規(guī)劃先行，描繪戰(zhàn)略藍(lán)圖
市委出臺(tái)《中共岳陽(yáng)市委關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的決議》《岳陽(yáng)市長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動(dòng)方案》，編制《洞庭湖水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》《岳陽(yáng)港總體規(guī)劃》等。認(rèn)真貫徹落實(shí)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，壓實(shí)責(zé)任、掛圖作戰(zhàn)、對(duì)標(biāo)推進(jìn)，健全調(diào)度、約談、問(wèn)責(zé)等工作機(jī)制，舉一反三全面整改長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片突出問(wèn)題。
編制好國(guó)土空間規(guī)劃，健全主體功能區(qū)制度，優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局，構(gòu)造“一軸三帶，一主四副”市域空間，打造核心江湖、東部山林、西部田園、中部城鎮(zhèn)、擁湖發(fā)展的市域總體格局。引導(dǎo)市域北部岳陽(yáng)、華容、臨湘等縣市協(xié)同發(fā)展，共同參與岳陽(yáng)都市區(qū)建設(shè)，優(yōu)化要素配置，提升岳陽(yáng)城市能級(jí)；鼓勵(lì)南部平江、湘陰、汨羅“融長(zhǎng)發(fā)展”，積極承接長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深度融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局。強(qiáng)化“兩帶支撐”，做強(qiáng)北部長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和南部區(qū)域融城合作帶，加快引導(dǎo)岳陽(yáng)縣城向中心城區(qū)融合發(fā)展，積極謀劃行政區(qū)劃調(diào)整。
以“三區(qū)三線”（城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類(lèi)空間，即三類(lèi)管控區(qū)；生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，即三條控制線）為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌生產(chǎn)空間、生態(tài)空間和生活空間的系統(tǒng)協(xié)調(diào)，作為融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基本底盤(pán)。市域確定耕地保護(hù)目標(biāo)516.11萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)459.25萬(wàn)畝，生態(tài)保護(hù)紅線3250.85平方千米，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界600.11平方千米。
充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道與京廣經(jīng)濟(jì)走廊交匯節(jié)點(diǎn)的樞紐功能，全面融入和服務(wù)區(qū)域發(fā)展新格局。2022年9月，岳陽(yáng)與湖北荊州啟動(dòng)區(qū)域黨建合作共建，黨建合作重點(diǎn)打造長(zhǎng)江荊江段—洞庭湖區(qū)域黨建合作示范帶，攜手推進(jìn)黨建共建、干部共育、產(chǎn)業(yè)共聯(lián)、區(qū)域共治等四大示范工程。
（三）有序管控，守牢生態(tài)紅線
把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，突出抓好水環(huán)境整治，促進(jìn)河湖、岸線、濕地生態(tài)功能整體恢復(fù)。以長(zhǎng)江、洞庭湖為核心，以東湖、黃蓋湖、冶湖，華容河、汨羅江、新墻河為重點(diǎn)，統(tǒng)籌好上下游、左右岸、干支流和城鄉(xiāng)共同治理，大力實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，關(guān)停非法砂石碼頭155處，退還長(zhǎng)江岸線7.24公里，建成縣級(jí)及以上生態(tài)廊道2536公頃。君山最美長(zhǎng)江岸線、城陵磯“膠囊”散貨倉(cāng)庫(kù)、東風(fēng)湖治理、花果畈城市生態(tài)綠地等一批標(biāo)志性工程加快建成。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化治理，修復(fù)林草地240公頃、耕地115公頃，修復(fù)濕地生態(tài)10.18萬(wàn)畝、林草地2.49萬(wàn)畝，清退歐美黑楊7萬(wàn)畝，鄉(xiāng)村綠色化9.72萬(wàn)畝，國(guó)省道綠化4339公里，封山育林115.7萬(wàn)畝。建成綠色礦山22家，整治黑臭水體61處。開(kāi)展露天礦山專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)和全市生態(tài)紅線及自然保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)避讓退出專(zhuān)項(xiàng)整治，成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的全市礦產(chǎn)資源綜合整治和規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多頻次、高密度開(kāi)展礦山巡查整治。全市累計(jì)關(guān)閉退出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出、安全隱患較多、與生態(tài)紅線和自然保護(hù)地重疊的礦山176家，占全省關(guān)閉采礦權(quán)總數(shù)的11.7%；采礦權(quán)數(shù)由2016年的257家減少至2022年底的81家。修復(fù)礦點(diǎn)133個(gè)，有效治理“散、亂、多、小、弱、污”等問(wèn)題。
二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在全力整改中倒逼推動(dòng)污染防治
岳陽(yáng)深刻認(rèn)識(shí)做好突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改的重要性，以問(wèn)題為導(dǎo)向，查找問(wèn)題原因、摸清問(wèn)題底數(shù)、明確整改責(zé)任，清單化、閉環(huán)式推進(jìn)問(wèn)題整改。
（一）整改重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改作為重大政治責(zé)任，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦中央和省級(jí)層面交辦問(wèn)題，嚴(yán)格實(shí)行一個(gè)問(wèn)題、一名市領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一套整改方案、一張責(zé)任清單、一抓到底“五個(gè)一”工作機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)問(wèn)題整改。市委書(shū)記曹普華首創(chuàng)污染防治攻堅(jiān)月考核約談制度，推出環(huán)保治理末位約談和“環(huán)保沒(méi)做好，登報(bào)作檢討”制度，較真碰硬抓責(zé)任落實(shí)。2022年5月起，市委對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行“一月一考核、一月一排名、一月一約談”，旗幟鮮明地向社會(huì)和公眾傳遞出深入打好污染防治戰(zhàn)的決心和魄力，不僅起到了警示震懾作用，也有效推動(dòng)了工作落實(shí)。2017年以來(lái)，中央、省交辦的231個(gè)突出環(huán)境問(wèn)題已按時(shí)整改205個(gè)，1347件群眾信訪舉報(bào)件全部辦結(jié)，生態(tài)環(huán)境警示片涉岳18個(gè)問(wèn)題全部整改銷(xiāo)號(hào)，整改銷(xiāo)號(hào)中央和省交辦突出問(wèn)題187個(gè)，生活污水直排、黑臭水體、養(yǎng)殖污染、違規(guī)采砂、侵占岸線、矮圍網(wǎng)圍等問(wèn)題有效解決。2018年以來(lái)，全市累計(jì)投入資金152億元，其中中央、省級(jí)資金82億元，蓄洪安全建設(shè)、重點(diǎn)垸堤防加固、排澇能力建設(shè)、長(zhǎng)江崩岸治理、北部補(bǔ)水工程、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、黃蓋湖綜合治理等一批項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。湘陰縣下塞湖矮圍整治案例入選“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察成效”正面典型案例。
（二）破解“化工圍江”難題
面對(duì)“化工圍江”之困，岳陽(yáng)立規(guī)矩樹(shù)紅線，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型倒逼，相繼實(shí)施造紙企業(yè)引導(dǎo)退出、沿江化工關(guān)改搬轉(zhuǎn)行動(dòng)，全面助力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)。近年來(lái)否決高能耗高污染項(xiàng)目150余個(gè)，關(guān)停退出造紙制漿企業(yè)35家，關(guān)停退出和搬遷改造化工企業(yè)25家，騰退土地1800余畝，長(zhǎng)江沿岸和環(huán)洞庭湖生態(tài)問(wèn)題得以明顯改善。己內(nèi)酰胺作為目前沿江破解“化工圍江”單個(gè)投資體量最大的項(xiàng)目，其產(chǎn)業(yè)鏈搬遷與轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建成后，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能倍增，節(jié)約用地1415畝，節(jié)約用水73%，COD排放降低67%，助推岳陽(yáng)打造千億石化產(chǎn)業(yè)“升級(jí)版”。臨湘工業(yè)園作為湖南省唯一整園搬遷的化工園區(qū)，園內(nèi)10家“鼓勵(lì)搬遷類(lèi)”沿江化工企業(yè)竣工投產(chǎn)后，年產(chǎn)值、年稅收將分別較搬遷之前增長(zhǎng)128%、500%，為打造百億級(jí)綠色化工園區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。岳陽(yáng)綠色化工高新區(qū)形成以1500萬(wàn)噸/年煉油、100萬(wàn)噸/年乙烯煉化一體化為龍頭，碳一、碳二、碳三、碳四、碳五、芳烴六條產(chǎn)業(yè)鏈為支撐，鋰系合成橡膠、己內(nèi)酰胺、環(huán)氧樹(shù)脂、環(huán)氧丙烷四大特色產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)，新能源、新材料、高端化學(xué)品為延伸的綠色石化產(chǎn)業(yè)集群。
（三）開(kāi)展系列專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)
2018年以來(lái)，岳陽(yáng)全方位開(kāi)展污染整治。相繼實(shí)施沿江化工企業(yè)整治、長(zhǎng)江岸線碼頭整治、黑臭水體治理、沿江環(huán)湖生態(tài)修復(fù)、沿江環(huán)湖地區(qū)“空心房”整治、洞庭湖生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治“三年行動(dòng)”、城市污水治理提質(zhì)增效三年行動(dòng)、洞庭湖總磷削減與攻堅(jiān)行動(dòng)、六大專(zhuān)項(xiàng)環(huán)保督查行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，以壯士斷腕的決心和超常規(guī)的舉措保河湖安瀾、護(hù)碧水東流。累計(jì)投入280億元，治理尾礦庫(kù)47個(gè)，整治化工企業(yè)1303家、涉固體廢物問(wèn)題1900余個(gè)，完成500多家工業(yè)企業(yè) VOCs治理，整治排污口206個(gè)，完成總磷污染控制與削減任務(wù)156個(gè)；退養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）7190戶(hù)，退養(yǎng)生豬190萬(wàn)頭；11家園區(qū)均聘請(qǐng)環(huán)保管家，140家重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和園區(qū)污水處理廠實(shí)現(xiàn)自動(dòng)在線監(jiān)控；完成市中心城區(qū)6家、縣城9家生活污水處理廠提標(biāo)改造，103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全部建成投運(yùn)。嚴(yán)格按照《湖南省入河排污口溯源技術(shù)指南（試行）》要求，通過(guò)采用人工徒步、現(xiàn)場(chǎng)走訪等方式，借助無(wú)人機(jī)、管道機(jī)器人和潛望鏡等先進(jìn)設(shè)備摸排入河（湖）排污口底數(shù)，首次實(shí)現(xiàn)“無(wú)人機(jī)航測(cè)+實(shí)地核查”高精度全覆蓋，對(duì)全市1023個(gè)入河排污口（含35個(gè)需核減排口）進(jìn)行逐個(gè)溯源調(diào)查分析并提交溯源報(bào)告，988個(gè)排口溯源內(nèi)容填報(bào)至系統(tǒng)中，溯源完成率達(dá)到100%。2022年，岳陽(yáng)市發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<岳陽(yáng)市長(zhǎng)江入河排污口“一口一策”整治方案>的通知》，對(duì)389個(gè)列入整治清單的入河排污口提出整治方案。2022年已完成206個(gè)排污口整治工作并驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)，2023年計(jì)劃完成127個(gè)排污口整治工作。長(zhǎng)江、洞庭湖沿線155個(gè)非法砂石碼頭全部關(guān)停、拆除、復(fù)綠，長(zhǎng)江沿線“小、散、亂”碼頭泊位關(guān)閉拆除42個(gè)，改造船舶岸電受電設(shè)施168艘。
（四）打贏藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
開(kāi)展大氣污染防治。開(kāi)展“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”百日攻堅(jiān)行動(dòng)，堅(jiān)守環(huán)境發(fā)展底線，在大氣污染防治工作常態(tài)化的基礎(chǔ)上，保持嚴(yán)執(zhí)法工作主基調(diào)，加強(qiáng)執(zhí)法工作力度，減少重污染天氣出現(xiàn)頻次，提高我市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率。2022年岳陽(yáng)市大氣主要污染物六項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率從2018年的82.2%上升到2022年的86.8%，PM2.5濃度從43μg/m3下降到35μg/m3，空氣質(zhì)量在全省6個(gè)通道城市中穩(wěn)居第一。堅(jiān)持依法治水。嚴(yán)格落實(shí)《長(zhǎng)江保護(hù)法》《湖南省洞庭湖保護(hù)條例》《湖南省河道采砂管理?xiàng)l例》，加快地方立法，擬出臺(tái)《岳陽(yáng)市鐵山水庫(kù)飲用水水源保護(hù)條例》，為依法治水管水打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理，規(guī)范取水許可證審批，按標(biāo)準(zhǔn)足額征收水資源費(fèi)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源集約安全利用。五年間，全市國(guó)控、省控?cái)嗝娴乇硭|(zhì)年均值考核達(dá)標(biāo)率由2018年的89%上升到2022年的94%，長(zhǎng)江岳陽(yáng)段連續(xù)五年水質(zhì)優(yōu)良率為100%，東洞庭湖水質(zhì)達(dá)到國(guó)家考核標(biāo)準(zhǔn)，總磷年均濃度從0.076mg/l下降至0.067mg/l。推進(jìn)十年禁漁。長(zhǎng)江、洞庭湖等主要河流共2200平方公里水域?qū)崿F(xiàn)全面禁捕，“三無(wú)船只”不見(jiàn)蹤影，非法采砂、矮圍網(wǎng)圍、侵占岸線等問(wèn)題徹底杜絕；水庫(kù)湖泊禁止投肥投餌，實(shí)行“人放天養(yǎng)”；實(shí)現(xiàn)“船進(jìn)港、網(wǎng)入庫(kù)、人上岸、證集中”和“湖（江）中無(wú)漁船、水中無(wú)網(wǎng)具、市場(chǎng)無(wú)湖（江）魚(yú)”的禁漁目標(biāo)。關(guān)心漁民群體，保障漁民利益，做好上岸漁民安置保障工作，6812名退捕漁民全部轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。2023年2月，君山區(qū)錢(qián)糧湖鎮(zhèn)六門(mén)閘社區(qū)76戶(hù)上岸漁民，自發(fā)向總書(shū)記寫(xiě)信匯報(bào)告別“水上漂”、住進(jìn)安居房、踏上致富路的可喜變化，總書(shū)記親自作出重要指示和親切關(guān)懷，勉勵(lì)我們以實(shí)際行動(dòng)守護(hù)好長(zhǎng)江母親河。實(shí)現(xiàn)生物多樣。五年來(lái)，全市筑牢生態(tài)屏障。現(xiàn)有林地面積930萬(wàn)畝；森林覆蓋率穩(wěn)定在45.31%；活力木蓄積量達(dá)2452萬(wàn)立方米；全市濕地面積367萬(wàn)畝，濕地保護(hù)率達(dá)77.28%，高于全省平均水平。至2023年1月，東洞庭湖監(jiān)測(cè)到7目12科60種最高值15.4萬(wàn)只越冬水鳥(niǎo)，黑鸛、東方白鸛等珍稀瀕危動(dòng)物的數(shù)量明顯增多。野生麋鹿亞群由2018年的182頭增加到2022年的257頭；岳陽(yáng)洞庭湖區(qū)域長(zhǎng)江江豚種群數(shù)量從2017年110頭增加至2022年162頭，“候鳥(niǎo)的歡歌”“江豚的微笑”“麋鹿的倩影”成為岳陽(yáng)的嶄新名片。
三、堅(jiān)持設(shè)施保障，在夯實(shí)基礎(chǔ)中構(gòu)筑完美生態(tài)屏障
岳陽(yáng)市圍繞守護(hù)碧水、生態(tài)文明和改善民生同向發(fā)力，統(tǒng)籌兼顧，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)。
（一）建設(shè)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施
鞏固環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)底板。全市103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成污水處理設(shè)施，提標(biāo)改造縣城以上生活污水處理廠12座，城鄉(xiāng)新建、改造生活污水管網(wǎng)超過(guò)1500公里，12家工業(yè)園區(qū)17個(gè)片區(qū)建設(shè)雨污管網(wǎng)約909公里，全市新增污水處理能力27.5萬(wàn)立方米/日，城鄉(xiāng)污水處理率有了較大提升；建成市本級(jí)、汨羅市、湘陰縣3座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，市中心城區(qū)生活垃圾全部焚燒處理，全市生活垃圾焚燒處理能力占比為71.7%；建成6處碼頭船舶生活污水、3處碼頭船舶油污水固定接收設(shè)施，實(shí)現(xiàn)岳陽(yáng)水域內(nèi)的船舶污染物免費(fèi)接收全覆蓋。
（二）建好水利基礎(chǔ)設(shè)施
完成錢(qián)糧湖、共雙茶、大通湖東三大垸蓄洪安全建設(shè)投資27億元，新建注滋口、良心堡等安全區(qū)7個(gè)，錢(qián)糧湖垸、大通湖東垸分洪閘2個(gè)，對(duì)按計(jì)劃分蓄洪以保障流域防洪安全具有重要意義；完成長(zhǎng)江崩岸治理投資11.09億元，采用生態(tài)護(hù)岸新措施，整治岸線66.3公里；完成長(zhǎng)江補(bǔ)水工程投資3.58億元。2022年大旱期間通過(guò)引長(zhǎng)江水對(duì)華洪運(yùn)河、華容河進(jìn)行有效補(bǔ)充，累計(jì)補(bǔ)水1.68億立方米，確保華容、君山兩地11個(gè)堤垸的灌溉和生態(tài)用水需求；完成黃蓋湖綜合治理投資10億元，昔日千瘡百孔、險(xiǎn)象環(huán)生的黃蓋湖堤垸煥然一新。通過(guò)建立完善水利工程體系，為防汛抗旱提供堅(jiān)實(shí)的工程保障。
（三）打造長(zhǎng)江“最美岸線”
始終將保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體治理，出臺(tái)《岳陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)條例》《岳陽(yáng)市東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》，筑牢綠水青山“法治屏障”。近年，整治長(zhǎng)江岸線66.3公里，岸線復(fù)綠2.9萬(wàn)畝，港口碼頭復(fù)綠47.7萬(wàn)平方米，長(zhǎng)江沿線洲灘、關(guān)停港口碼頭復(fù)綠率100%，清退歐美黑楊7萬(wàn)畝，修復(fù)濕地生態(tài)10.2萬(wàn)畝，初步建成兼具生態(tài)功能和景觀效應(yīng)的“綠色長(zhǎng)廊”。大力推行“廠網(wǎng)湖岸”一體水環(huán)境治理模式，中心城區(qū)污水收集率較2018年提升22.55個(gè)百分點(diǎn)。連續(xù)五年長(zhǎng)江岳陽(yáng)段水質(zhì)優(yōu)良率100%，東洞庭湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，2022年市城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。投資11.09億元，建設(shè)君山水利安保工程，融合“防洪、交通、賽事、旅游、景觀”五大功能；對(duì)142公里長(zhǎng)江干堤進(jìn)行“五子”（牌子、房子、樁子、卡子、桿子）提質(zhì)美化，實(shí)施長(zhǎng)江智慧岸線提質(zhì)改造，取締長(zhǎng)江、洞庭湖岳陽(yáng)段非法砂石碼頭39處。與湖北宜昌、荊州、武漢等上下游城市共同建立水環(huán)境分區(qū)監(jiān)測(cè)與補(bǔ)償機(jī)制；實(shí)行最嚴(yán)格的流域水資源管理制度，統(tǒng)籌水資源利用和污水排放，與荊州市共同實(shí)施“長(zhǎng)江岸線協(xié)同治理行動(dòng)”，共推岸線治理。目前，長(zhǎng)江兩岸水綠山青，美景怡人。
（四）打造低碳生態(tài)空間
發(fā)揮國(guó)土空間體系岳陽(yáng)特色，保護(hù)好岳陽(yáng)作為濱江臨湖城市的獨(dú)特生態(tài)格局，專(zhuān)門(mén)編制《一湖兩岸城市設(shè)計(jì)》《岳陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)的山體水體保護(hù)規(guī)劃》《國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《岳陽(yáng)市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》《岳陽(yáng)市耕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》等一系列專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。《“一湖兩岸”城市設(shè)計(jì)》作為湖南省唯一“城市設(shè)計(jì)”案例，入選自然資源部建黨100周年優(yōu)秀案例評(píng)選，樹(shù)立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的“岳陽(yáng)樣板”。岳陽(yáng)林紙布局綠色低碳新賽道，成為湖南首家進(jìn)入碳交易市場(chǎng)的央企。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是普惠的民生福祉。東風(fēng)湖是岳陽(yáng)的城市內(nèi)湖，又是調(diào)蓄湖、養(yǎng)殖湖和納污湖，與洞庭湖相連，水域面積約3400畝。過(guò)去，湖邊聚集了20多家高污染企業(yè)和多家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，每天僅排入湖的生活污水就有約5萬(wàn)噸。污染持續(xù)多年，原本清澈的湖水成為了黑臭水體。五年來(lái)，岳陽(yáng)市對(duì)東風(fēng)湖實(shí)施重點(diǎn)治理，5家大型污染企業(yè)全部關(guān)停或搬遷，83家小型污染企業(yè)實(shí)現(xiàn)關(guān)停或拆除，沿湖周邊1公里范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)全部退養(yǎng)。此后，又開(kāi)展岸線整治、堤岸覆綠和生態(tài)景觀建設(shè)，新建環(huán)湖綠道13.3公里，建起親水棧橋、休閑廣場(chǎng)等。2023年，東風(fēng)湖水質(zhì)由劣V類(lèi)提高到接近Ⅲ類(lèi)，黑臭水體成為城市生態(tài)公園，被授予湖南省2020年度“美麗河湖優(yōu)秀案例”。岳陽(yáng)還致力打造南湖、王家河等一批水清、河暢、岸綠、景美的生態(tài)公園，形成自然景觀與人文景觀交相輝映、生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境相得益彰的大水系格局，市民獲得感幸福感滿(mǎn)意度得到提升。
四、堅(jiān)持協(xié)同治理，在提升效能中形成科學(xué)制度體系
修訂《岳陽(yáng)市較大及一般環(huán)境問(wèn)題(事故)責(zé)任追究辦法》等文件，明確49家市直單位環(huán)保責(zé)任，建立“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致、終身追究”的責(zé)任閉環(huán)，“聚力攻堅(jiān)、合力治污”的大環(huán)保工作格局基本形成。完成生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制改革，整合組建市生態(tài)環(huán)境局，構(gòu)建治理新體系，激發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新動(dòng)力。
（一）優(yōu)化保護(hù)機(jī)制
強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制。把河湖長(zhǎng)制作為推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)的重要抓手。堅(jiān)持河長(zhǎng)制促進(jìn)河長(zhǎng)治，2226名市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河湖長(zhǎng)巡河44.5萬(wàn)人次，市縣兩級(jí)打卡率100%，交辦問(wèn)題1.75萬(wàn)個(gè)，整改銷(xiāo)號(hào)率100%。在全省率先出臺(tái)巡河“五有標(biāo)準(zhǔn)”、河長(zhǎng)制工作“十全法”、河湖管理“十條禁令”，創(chuàng)新“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“黨員協(xié)理長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制。建立360支“河小青”志愿服務(wù)隊(duì)，擁有志愿者20余萬(wàn)名，開(kāi)展“凈灘行動(dòng)”1600余次，開(kāi)展生態(tài)理念宣講1100余場(chǎng)，累計(jì)輻射青少年超過(guò)50萬(wàn)人。近五年，南湖、黃蓋湖、汨羅江等19個(gè)河湖成功入選湖南省“美麗河湖”，臨湘市河（湖）長(zhǎng)制工作獲得國(guó)務(wù)院激勵(lì)表彰。
升級(jí)林長(zhǎng)制。岳陽(yáng)積極創(chuàng)建國(guó)家森林城市，建立市縣鄉(xiāng)村四級(jí)林長(zhǎng)組織體系，市委書(shū)記、市長(zhǎng)帶頭巡林，帶動(dòng)縣市區(qū)林長(zhǎng)巡林769次，下發(fā)林長(zhǎng)令332個(gè)，解決森林督查、森林“兩防”等涉林問(wèn)題637個(gè)。岳陽(yáng)市在湖南省率先推出“一長(zhǎng)四員一隊(duì)”（林長(zhǎng)+護(hù)林員+監(jiān)管員+執(zhí)法人員+林業(yè)科技員+村級(jí)撲火隊(duì)）森林資源保護(hù)機(jī)制，組建1392支、17890個(gè)隊(duì)員的村級(jí)撲火隊(duì)。面對(duì)2022年歷史罕見(jiàn)旱情考驗(yàn)，全市無(wú)重大及以上森林火災(zāi)和人員傷亡事故發(fā)生。2021至2022年，岳陽(yáng)林長(zhǎng)制考核連續(xù)兩年排名全省第一。岳陽(yáng)縣林長(zhǎng)制工作獲國(guó)務(wù)院真抓實(shí)干督查激勵(lì)。岳陽(yáng)市林業(yè)局獲人社部、國(guó)家林草局授予“全國(guó)林草系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)。中央電視臺(tái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村頻道《振興路上》節(jié)目以《林長(zhǎng)制下的“林黃金”》為題，專(zhuān)題推介報(bào)道岳陽(yáng)市林長(zhǎng)制推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，助力鄉(xiāng)村振興的典型做法和工作經(jīng)驗(yàn)。
夯實(shí)田長(zhǎng)制。市委書(shū)記、市長(zhǎng)擔(dān)任“雙田長(zhǎng)”，設(shè)立縣級(jí)田長(zhǎng)94名、鄉(xiāng)級(jí)田長(zhǎng)865名、村級(jí)田長(zhǎng)1815名、網(wǎng)格田長(zhǎng)4570名。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作的方案》《岳陽(yáng)市耕地保護(hù)責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》；建立線索移送、雙核雙查、案件曝光等機(jī)制，2022年對(duì)84名在耕地保護(hù)中履責(zé)不力、作風(fēng)不實(shí)的黨員干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理。2022年，岳陽(yáng)市占補(bǔ)平衡耕地?cái)?shù)量、水田規(guī)模、糧食產(chǎn)能三大指標(biāo)均排全省第一；耕地“非農(nóng)化”“非糧化”面積同比減少13.9%，報(bào)批占用耕地比例減少36個(gè)百分點(diǎn)；連續(xù)21年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，恢復(fù)耕地10415畝，實(shí)現(xiàn)耕地凈流入約8494.44畝。優(yōu)質(zhì)耕地排名全省第一。全市累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田409.9萬(wàn)畝，完成投資71.7億元。2022年，完成糧食播種面積724.36萬(wàn)畝。岳陽(yáng)市“三員聯(lián)農(nóng)戶(hù)”機(jī)制、汨羅市高豐村“小田變大田”經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推介，打響了“田長(zhǎng)制看岳陽(yáng)”品牌。岳陽(yáng)市耕地保護(hù)工作連續(xù)兩年獲省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)表?yè)P(yáng)。
統(tǒng)籌山水項(xiàng)目。推進(jìn)洞庭湖區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)山水項(xiàng)目）。組建資規(guī)、財(cái)政、生環(huán)、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等市直部門(mén)工作專(zhuān)班，編制山水項(xiàng)目總體實(shí)施方案，成功申報(bào)國(guó)家納入第二批山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目，獲得總投資23.49億元，項(xiàng)目規(guī)模與資金占有量均排全省第一。成立市山水項(xiàng)目指揮部，以績(jī)效考核、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核為抓手，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行周期管理。全市完成水域治理400公頃、岸（堤）坡岸線生態(tài)整治11.5公里、水系連通12公里、濕地生態(tài)修復(fù)4.5公頃，綠地面積增加6.6公頃；改善灌溉面積41.89萬(wàn)畝，新增優(yōu)質(zhì)水資源保障人口5萬(wàn)人，受益人口22.8萬(wàn)人；修復(fù)廢棄露天礦山133處礦點(diǎn)476.27公頃和歷史遺留礦山127.41公頃。成功打造君山區(qū)華龍碼頭專(zhuān)項(xiàng)整治、屈原管理區(qū)古月湖環(huán)境整治、岳陽(yáng)縣水環(huán)境綜合治理、湘陰縣橫嶺湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)4 個(gè)典型案例。
（二）嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法
2019年8月，省政府批準(zhǔn)洞庭湖新一輪河道采砂規(guī)劃后，岳陽(yáng)率先全省出臺(tái)《岳陽(yáng)市河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理辦法》，嚴(yán)格落實(shí)“七項(xiàng)制度”“六控措施”，河道采砂規(guī)范有序，實(shí)現(xiàn)了“由亂到治、由私營(yíng)到國(guó)營(yíng)、由全面停采到全面規(guī)范”的轉(zhuǎn)變，“岳陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”在全省推介。市紀(jì)委持續(xù)開(kāi)展“洞庭清波”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)查生態(tài)環(huán)境問(wèn)題背后的作風(fēng)問(wèn)題、思想問(wèn)題、政治問(wèn)題。一周一督查、一月一調(diào)度，不斷增強(qiáng)監(jiān)督治理效能，有效推動(dòng)解決問(wèn)題537項(xiàng)1763件，查處生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域問(wèn)題280起，追責(zé)問(wèn)責(zé)688人。牽頭組織公安、海事等部門(mén)，協(xié)調(diào)常德、益陽(yáng)、荊州、咸寧、馬鞍山等地開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法220余次，查處涉水涉砂違法行為60余起，移送公安20余起。市生態(tài)環(huán)境局組織開(kāi)展長(zhǎng)江入河排污口排查、飲用水水源地保護(hù)、清廢行動(dòng)等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，五年間全市共立案查處環(huán)境違法案件1000余起，罰款總額1億余元。
（三）筑牢法治屏障
堅(jiān)持將生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化、規(guī)范化軌道，積極推動(dòng)地方立法，出臺(tái)實(shí)施《岳陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)條例》等4部生態(tài)環(huán)保類(lèi)地方性法規(guī)，制訂環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作指導(dǎo)意見(jiàn)等制度文件，筑牢法治屏障。市人大連年開(kāi)展生態(tài)環(huán)保類(lèi)執(zhí)法檢查，推動(dòng)黃蓋湖網(wǎng)箱養(yǎng)殖、黑臭水體治理、違規(guī)砂石碼頭等一批突出問(wèn)題整改到位。市政協(xié)牽頭組建“守護(hù)好一江碧水”政協(xié)委員工作室，積極建言資政、凝聚共識(shí)，先后組織開(kāi)展委員大講堂、委員直播和志愿者活動(dòng)近100場(chǎng)次，形成調(diào)研協(xié)商成果40多份。市縣兩級(jí)法院建成司法保護(hù)基地13個(gè)，打造集“巡回審判、科研實(shí)踐、法治教育、環(huán)保宣傳、生態(tài)修復(fù)”于一體的多功能平臺(tái)。市中級(jí)人民法院成立湖南省第一個(gè)環(huán)洞庭湖環(huán)境資源法庭；市檢察機(jī)關(guān)在湖南率先成立公益損害與訴訟違法舉報(bào)中心，組建東洞庭湖生態(tài)環(huán)境資源檢察院。各民主黨派市委會(huì)主動(dòng)配合民建中央對(duì)口湖南、民建省委會(huì)對(duì)口岳陽(yáng)開(kāi)展長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作，形成多方聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)的良好局面。
五、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在促進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)
在守護(hù)好一江碧水的同時(shí)，岳陽(yáng)聚焦產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁，堅(jiān)持環(huán)境倒逼綠色崛起，堅(jiān)持以騰籠換鳥(niǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，走產(chǎn)業(yè)鏈條化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化之路，全面提升經(jīng)濟(jì)的“含金量”“含綠量”“含新量”。
（一）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
作為“守護(hù)好一江碧水”的重要陣地，岳陽(yáng)致力打造長(zhǎng)江綠色發(fā)展示范區(qū)。全市高新技術(shù)企業(yè)由2018年的270家增長(zhǎng)到2022年的766家；科技型中小企業(yè)入庫(kù)數(shù)由127家增長(zhǎng)到1168家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值由617.2億元增長(zhǎng)到1234.26億元。石油化工、綠色食品、現(xiàn)代物流、電子信息、裝備制造、電力能源、文化旅游等七大千億產(chǎn)業(yè)聚點(diǎn)成鏈，聚鏈成群，電子信息與軟件服務(wù)、綠色食品、先進(jìn)裝備制造、文體旅游、新材料、現(xiàn)代石化、醫(yī)藥及醫(yī)療器械、電力新能源、現(xiàn)代物流等支撐作用強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿谩?zhàn)略意義大的九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)勢(shì)集結(jié)、加快建設(shè)，構(gòu)筑起岳陽(yáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“四梁八柱”，挺起了岳陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展的“脊梁”。作為老工業(yè)城市推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、加快構(gòu)建綠色低碳體系、重構(gòu)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)驗(yàn)做法向全國(guó)推介。
（二）優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)分區(qū)
岳陽(yáng)立足優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源稟賦，分區(qū)域推進(jìn)特色化布局、綠色化生產(chǎn)和品牌化營(yíng)銷(xiāo)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。發(fā)揮岳陽(yáng)林紙龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，開(kāi)發(fā)建設(shè)碳匯平臺(tái)，率先開(kāi)展碳匯開(kāi)發(fā)和碳匯交易，林業(yè)碳匯項(xiàng)目拓展至18個(gè)省，每年減碳量約100萬(wàn)噸。以平江縣為試點(diǎn)，建立生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，搭建GEP核算平臺(tái)，與湖北通城、江西修水共同發(fā)布“通平修”全域生態(tài)旅游經(jīng)典線路圖，組建湘鄂贛毗鄰地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，跨區(qū)域協(xié)同推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)成為湘鄂贛綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的“點(diǎn)睛之筆”。以“魚(yú)米之鄉(xiāng)”發(fā)力生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出湘出圈。2018年以來(lái)，全市共打造農(nóng)業(yè)特色化小鎮(zhèn)15個(gè)，擁有“兩品一標(biāo)”309個(gè)、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家，實(shí)現(xiàn)“綠富雙贏”。堅(jiān)持以“畝均論英雄”，深化“五好”園區(qū)創(chuàng)建，推動(dòng)園區(qū)專(zhuān)業(yè)化、特色化發(fā)展。2022年，岳陽(yáng)綠色化工高新區(qū)畝均稅收達(dá)60.86萬(wàn)元，穩(wěn)居全省第一，成功躋身“全國(guó)601家化工專(zhuān)業(yè)園前30強(qiáng)”和湖南省第一批“省級(jí)綠色園區(qū)”，在全省“五好”園區(qū)創(chuàng)建綜合評(píng)價(jià)中穩(wěn)居第一。
（三）實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換
結(jié)合新一輪產(chǎn)業(yè)布局，岳陽(yáng)加大新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育力度，緊扣制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。華為高端制造項(xiàng)目和新金寶項(xiàng)目?jī)纱笄|級(jí)超級(jí)項(xiàng)目相繼落地，成為岳陽(yáng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“先手棋”。中創(chuàng)空天攜手中南大學(xué)鐘掘院士團(tuán)隊(duì)，面向航空航天航海、新能源汽車(chē)、特種裝備等領(lǐng)域高端材料與構(gòu)件制造市場(chǎng)，著力解決航空航天領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)型號(hào)任務(wù)的“卡脖子”問(wèn)題。岳陽(yáng)林紙緊盯生態(tài)主動(dòng)轉(zhuǎn)型，形成以“漿紙+生態(tài)”為主的雙核發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局，榮獲國(guó)家級(jí)綠色工廠稱(chēng)號(hào)。岳陽(yáng)綠色化工高新區(qū)投資2.6億元建設(shè)廢催化劑再生利用項(xiàng)目，成為中南地區(qū)最大的廢催化劑循環(huán)利用基地。汨羅高新區(qū)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，聚焦有色金屬、電子信息、高分子材料三大產(chǎn)業(yè)鏈，成為全國(guó)最大再生高分子材料基地、全國(guó)重要的再生有色金屬回收利用基地。2022年12月26日，岳陽(yáng)煉化一體化項(xiàng)目園區(qū)配套工程正式開(kāi)工，標(biāo)志著岳陽(yáng)市實(shí)現(xiàn)“油頭化尾”“煉化一體”發(fā)展，打造湖南萬(wàn)億現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)核心基地又邁出了堅(jiān)實(shí)一步。華容芥菜事件發(fā)生后，岳陽(yáng)市委市政府直面真問(wèn)題，推動(dòng)真解決，捕捉政策機(jī)遇，敢于改革創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為抓手，培育“芥菜種植基地+中央廚房+冷鏈物流+餐飲門(mén)店”模式，努力搭建一個(gè)從岳陽(yáng)輻射全國(guó)城市的全新產(chǎn)業(yè)鏈。目前華容芥菜總產(chǎn)值超過(guò)100億元，攀華集團(tuán)華隆酸菜項(xiàng)目正式投產(chǎn)。
（四）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條升級(jí)
岳陽(yáng)推動(dòng)支撐作用強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿谩?zhàn)略意義大的九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)勢(shì)集結(jié)，筑起了岳陽(yáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，挺起了高質(zhì)量發(fā)展的腰板。
高位謀劃鏈條做大。圍繞產(chǎn)業(yè)層級(jí)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化，岳陽(yáng)落子“龍頭企業(yè)”培育及引進(jìn)，縱深布局石油化工、綠色食品、現(xiàn)代物流、電子信息、裝備制造、電力能源、文化旅游等“七大千億產(chǎn)業(yè)集群”。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈正副鏈長(zhǎng)，高位推動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈建長(zhǎng)建強(qiáng)，實(shí)施“控?zé)捝儆驮龌睉?zhàn)略，全力推進(jìn)100萬(wàn)噸乙烯、匯川、易親等一大批重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。乙烯煉化一體化項(xiàng)目成功納儲(chǔ)，2023年9月16日正式獲批建設(shè)，成為全省十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目之一。2022年，全市園區(qū)年納稅1000萬(wàn)元以上企業(yè)達(dá)217家。老工業(yè)基地綠色化轉(zhuǎn)型、破局化工圍江賦能綠色發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法獲國(guó)家發(fā)改委專(zhuān)刊推介。中石化巴陵分公司、中石化長(zhǎng)嶺分公司與湖南理工學(xué)院緊密合作，建立石油化工催化湖南省工程技術(shù)研究中心等8個(gè)省級(jí)平臺(tái)，攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)聚集。2022年，岳陽(yáng)現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1738億元，同比增長(zhǎng)12.2%。2023年1至6月，全市九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上新簽約項(xiàng)目392個(gè)，總投資額1915.8億元；新開(kāi)工項(xiàng)目361個(gè)，總投資額1429.19億元；新投產(chǎn)項(xiàng)目256個(gè)，總投資額478.5億元。
精準(zhǔn)策動(dòng)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)。岳陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)精準(zhǔn)做強(qiáng)“兩主一特一輔”四大產(chǎn)業(yè)，逐步形成以中科電氣等為龍頭的電磁裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，以科倫藥業(yè)等為代表的生物醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)集群，以巴陵節(jié)能爐窯等為引領(lǐng)的節(jié)能環(huán)保制造產(chǎn)業(yè)集群，成功晉升千億園區(qū)。該區(qū)先后出臺(tái)《岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)稅源企業(yè)和小巨人企業(yè)幫扶三年行動(dòng)實(shí)施方案》《岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》、“科技創(chuàng)新工作十條規(guī)定”等政策措施，為17家“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)量身打造涵蓋技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈配套、上市服務(wù)、融資需求等一攬子專(zhuān)屬政策。湖南工程機(jī)械配套產(chǎn)業(yè)園形成為三一重工、山河智能等主機(jī)企業(yè)提供零部件的工程機(jī)械配套產(chǎn)業(yè)集群。平江高新區(qū)、湘陰高新區(qū)、華容芥菜產(chǎn)業(yè)園、君山產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等一批食品產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)快速發(fā)展，有效帶動(dòng)區(qū)域食品產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，培育了道道全菜籽油、長(zhǎng)康芝麻油、山潤(rùn)山茶油、勁仔食品、君山銀針等一批名牌產(chǎn)品。
特色助推文旅做旺。岳陽(yáng)立足綠色生態(tài)這一最優(yōu)稟賦、最好資源和最大優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持做好山水人文文章，發(fā)展生態(tài)旅游，助力文旅融合發(fā)展。“守護(hù)好一江碧水”生態(tài)文化公園、汨羅江旅游度假區(qū)、沿江環(huán)湖生態(tài)旅游廊道、洞庭南路歷史文化街區(qū)等重大文旅項(xiàng)目成為岳陽(yáng)靚麗的生態(tài)“節(jié)會(huì)名片”。依托“世界濕地日” “愛(ài)鳥(niǎo)周”，發(fā)揮 “洞庭三寶”資源優(yōu)勢(shì)，連續(xù)舉辦十二屆洞庭湖國(guó)際觀鳥(niǎo)節(jié)，吸引30多個(gè)國(guó)家地區(qū)的100多萬(wàn)人次參與。五年來(lái)，共舉辦岳陽(yáng)市旅游發(fā)展大會(huì)、“岳陽(yáng)樓”紀(jì)念日、岳陽(yáng)國(guó)際旅游節(jié)、“天下洞庭”濕地蘆葦節(jié)、“躍馬江湖”岳陽(yáng)馬拉松、洞庭漁火季、520君山偶遇節(jié)、中國(guó)戶(hù)外健身休閑大會(huì)等近200場(chǎng)創(chuàng)新節(jié)會(huì)活動(dòng)激活經(jīng)濟(jì)、幸福民生。10只國(guó)寶大熊貓安家南湖新區(qū)，“到岳陽(yáng)看熊貓”成為文旅新名片。2022年，全市接待游客4433.04萬(wàn)人次，旅游總收入455.53億元，文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值664.28億元，文旅產(chǎn)業(yè)躍升千億產(chǎn)業(yè)，成為岳陽(yáng)兩大新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極之一。2023年，岳陽(yáng)奪得全國(guó)“十大秀美之城”殊榮。
六、堅(jiān)持開(kāi)放領(lǐng)跑，在創(chuàng)新賦能中不斷壯大港口樞紐
岳陽(yáng)作為湖南省唯一的臨江口岸城市、唯一通江達(dá)海的港口城市、湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“三駕馬車(chē)”之一，依憑坐擁11.9公里長(zhǎng)江黃金深水岸線獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，坐擁“三區(qū)一港五口岸”9大國(guó)家級(jí)開(kāi)放平臺(tái)，城陵磯港由“物流港”向“商貿(mào)港”轉(zhuǎn)型升級(jí)，從內(nèi)河港走向開(kāi)放最前沿。在守護(hù)好一江碧水的同時(shí)，岳陽(yáng)的港口優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯、樞紐功能進(jìn)一步壯大，為岳陽(yáng)乃至湖南新質(zhì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大力量。
（一）區(qū)域交通全面優(yōu)化
岳陽(yáng)強(qiáng)化東西向交通聯(lián)系，構(gòu)建縱橫交錯(cuò)的立體綜合交通體系，努力建成全國(guó)性綜合交通樞紐。圍繞岳陽(yáng)作為湖南省唯一長(zhǎng)江港口的航運(yùn)優(yōu)勢(shì)，打造以城陵磯港、三荷機(jī)場(chǎng)、高鐵東站和高速公路為代表的水空鐵陸四港驅(qū)動(dòng)交通網(wǎng)絡(luò)，形成綠色開(kāi)發(fā)的多樣式交通體系。以三荷機(jī)場(chǎng)為核心，規(guī)劃航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成城陵磯新港與岳陽(yáng)航空港“雙港雙平臺(tái)”、雙輪驅(qū)動(dòng)，鋪開(kāi)水、公、鐵、空多式聯(lián)運(yùn)大交通開(kāi)放新格局。2018年，斥資4.1億元對(duì)百年城陵磯老港提質(zhì)改造，拆除3個(gè)泊位，退還300米岸線，修復(fù)綠地20000平方米，改造5000噸級(jí)散貨泊位2個(gè)。建成長(zhǎng)江流域首個(gè)環(huán)保巨型“膠囊”散貨倉(cāng)庫(kù)，裝卸效率提升70%，裝卸成本降低25%，年減排二氧化碳2152噸、減排顆粒物18噸。2022年1月，全省首個(gè)客運(yùn)碼頭岸電示范項(xiàng)目啟用。長(zhǎng)江干線湖南段安裝66個(gè)岸電樁，可同時(shí)為200多艘客貨船舶提供“岸電”，年減少二氧化碳排放6700余噸。
（二）區(qū)域合作向縱深推進(jìn)
隨著區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）生效，與岳陽(yáng)開(kāi)展貿(mào)易的國(guó)家和地區(qū)達(dá)37個(gè)。依托岳陽(yáng)城陵磯港和臨湘鴨欄港港航物流優(yōu)勢(shì)，建設(shè)中非工貿(mào)產(chǎn)業(yè)園，探索“大宗貨物+加工貿(mào)易+臨港產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，成為湖南目前投資規(guī)模大、落地速度快、發(fā)展成效好的對(duì)非經(jīng)貿(mào)平臺(tái)。強(qiáng)化與長(zhǎng)江中游、武漢、長(zhǎng)株潭等都市圈合作，擴(kuò)容 “朋友圈”。2022年7月，湘鄂“組合港”通關(guān)新模式成功落地。2022年，城陵磯港與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)鐵路物流互聯(lián)互通。逐步形成“一樞紐多重點(diǎn)”現(xiàn)代港口集群。以長(zhǎng)江為依托，整合港口資源，做強(qiáng)岳陽(yáng)港，依托自貿(mào)區(qū)平臺(tái)，進(jìn)一步提升沿江開(kāi)放度；依托杭瑞高速公路、浩吉鐵路，謀劃建設(shè)常岳九高鐵、城際等線路，建設(shè)沿江公路，進(jìn)一步強(qiáng)化東西向沿江走廊；建設(shè)荊岳鐵路、監(jiān)利—華容—汨羅高速公路，進(jìn)一步拉通區(qū)域聯(lián)系通道，加強(qiáng)區(qū)域共建共管。位于湘陰縣三塘鎮(zhèn)境內(nèi)的虞公港，處于湘江入洞庭湖和湘資沅澧“四水”交匯處，已納入2023年湖南省“十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”，是湖南水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃中打造“一樞紐、多重點(diǎn)、廣延伸”港口體系的重要組成部分。建成后的虞公港，將實(shí)現(xiàn)常年通航5000噸級(jí)、豐水期通航1萬(wàn)噸級(jí)。2023年7月18日，虞公港的關(guān)鍵工程、虞公港疏運(yùn)體系重要組成部分——虞公港物流通道芙蓉北路北延線項(xiàng)目正式動(dòng)工。
（三）開(kāi)放格局持續(xù)放大
圍繞綠色發(fā)展主基調(diào)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放格局。自2021年9月起，在岳陽(yáng)上岸清關(guān)的轉(zhuǎn)關(guān)貨物可享受“進(jìn)口貨物內(nèi)河運(yùn)費(fèi)不征關(guān)稅”自貿(mào)創(chuàng)新政策，吸引外地企業(yè)來(lái)岳清關(guān)。城陵磯新港區(qū)引進(jìn)各類(lèi)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目400個(gè)，形成現(xiàn)代物流、電子信息、糧油加工、先進(jìn)裝備制造、新能源新材料為主的臨港特色產(chǎn)業(yè)體系。2020年9月，中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)岳陽(yáng)片區(qū)揭牌，引進(jìn)市場(chǎng)主體5600多家，成為全省外貿(mào)“十強(qiáng)園區(qū)”。2020年10月，全國(guó)第一個(gè)由省級(jí)層面舉辦的首屆湖南（岳陽(yáng)）口岸經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)在岳陽(yáng)舉行，該博覽會(huì)將永駐岳陽(yáng)。2018年，岳陽(yáng)市外貿(mào)進(jìn)出口總額205.2億元、全省排名第五，到2022年，進(jìn)出口總額升至736.5億元，再創(chuàng)歷史新高，排名躍升至全省第二。2022年，城陵磯港完成集裝箱吞吐量100.96萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)68%，增幅為長(zhǎng)江港口第一，成為長(zhǎng)江中上游第三個(gè)百萬(wàn)標(biāo)箱大港。
肩扛“守護(hù)好一江碧水”重大使命，奮進(jìn)“高質(zhì)量綠色發(fā)展”偉大征程。岳陽(yáng)將牢記“守護(hù)好一江碧水”殷切囑托，將捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)到保護(hù)美麗岳陽(yáng)、建設(shè)秀美巴陵的具體行動(dòng)中；將以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為總攬，堅(jiān)定不移走好生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路；將保持定力、加壓奮進(jìn)，將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念貫穿于工作全過(guò)程，統(tǒng)籌抓好污染防治攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色示范創(chuàng)建等工作，努力以巨大“岳陽(yáng)之為”貢獻(xiàn)偉大“長(zhǎng)江之治”、以鏗鏘“岳陽(yáng)之聲”回應(yīng)錚錚“時(shí)代之問(wèn)”；將堅(jiān)決扛牢“守護(hù)好一江碧水”政治責(zé)任，進(jìn)一步學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，闖出岳陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展的時(shí)代新路！
課題負(fù)責(zé)人：周艷光
課題主要執(zhí)筆人：屈勝龍
課題參與人：李靜、晏澤擎、陳芳丹、歐陽(yáng)千倩