黨史上的廉潔紀(jì)律建設(shè)

作者：嚴(yán)哲文 陳堅(jiān)

反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)。百余年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨勇于自我革命，堅(jiān)持反腐倡廉，走出一條頗具特色的廉潔紀(jì)律建設(shè)之路，積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)決清洗貪污腐化分子

我們黨成立之初，就旗幟鮮明反對(duì)腐敗，倡導(dǎo)清廉政治，對(duì)黨員的廉潔方面提出專門要求，如果違反就要被堅(jiān)決清除出黨的隊(duì)伍。北伐戰(zhàn)爭(zhēng)期間，隨著黨員隊(duì)伍的迅速壯大，黨內(nèi)一些不正之風(fēng)有所滋長(zhǎng)。為此，1926年8月黨中央向全黨發(fā)出《中共中央擴(kuò)大會(huì)議通告——堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》，要求對(duì)黨員進(jìn)行審查，混入革命隊(duì)伍投機(jī)的腐敗分子一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，務(wù)必“洗刷出黨”，為純潔黨的隊(duì)伍發(fā)揮了重要作用。中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立后，非常注重廉潔紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)懲腐敗分子。1932年5月，瑞金縣蘇維埃裁判部公審判處葉坪村蘇維埃政府原主席謝步升死刑，打響了中華蘇維埃共和國(guó)反腐敗的第一槍。1933年，中華蘇維埃共和國(guó)的《紅色中華》報(bào)發(fā)表了毛澤東、項(xiàng)英關(guān)于反腐敗的訓(xùn)令和指示，要求對(duì)黨內(nèi)人員貪污公款、浪費(fèi)公款等腐敗行為，按照情節(jié)嚴(yán)重程度給予相應(yīng)的懲罰。1932年2月至1934年10月，中央機(jī)關(guān)貪污分子、包庇貪污和官僚主義者被法庭制裁、受到各種處分的就有46人。

從中央蘇區(qū)轉(zhuǎn)移到延安后，黨中央對(duì)于一切假公濟(jì)私、耍私情的工作人員，不論職務(wù)多高、功勞多大、黨齡多長(zhǎng)，都“必須給以無(wú)情的打擊或切實(shí)的糾正”。陜甘寧邊區(qū)一稅務(wù)分局局長(zhǎng)肖玉璧，利用職務(wù)之便貪污3050元，被依法處以死刑。《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)文指出：“在‘廉潔政治’的地面上，不容許有一個(gè)‘肖玉璧’式的莠草生長(zhǎng)！有了，就拔掉它！”

改革開(kāi)放后，腐敗問(wèn)題出現(xiàn)了新的滋生蔓延的土壤和條件。鄧小平深刻指出，對(duì)于腐敗和犯罪，如果不采取堅(jiān)決措施，“黨和國(guó)家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)‘改變面貌’的問(wèn)題”。為糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)，中央紀(jì)委以打擊走私、套匯、貪污受賄等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲懲治腐敗行為和特權(quán)現(xiàn)象。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步深入，等價(jià)交換的市場(chǎng)原則也侵入黨內(nèi)政治生活，針對(duì)以權(quán)謀私、徇私舞弊、貪污賄賂等腐敗現(xiàn)象，黨中央加大反腐斗爭(zhēng)力度，嚴(yán)厲查處成克杰、胡長(zhǎng)清等大案要案，有力遏制腐敗蔓延的勢(shì)頭。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以重拳反腐為全面從嚴(yán)治黨破局，以刀刃向內(nèi)的勇氣推進(jìn)黨的自我革命，堅(jiān)決糾治“四風(fēng)”，以猛藥去疴的決心、刮骨療毒的勇氣懲治腐敗，嚴(yán)肅查處一大批高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，再次宣示反腐倡廉的立場(chǎng)、決心，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固，保證了黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

重視廉潔教育防患于未然

廉潔教育是推動(dòng)廉潔紀(jì)律建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。正所謂“上醫(yī)治未病”，廉潔教育的意義在于懲戒于已然、防患于未然。早在土地革命時(shí)期，中央蘇區(qū)政府就非常注重通過(guò)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)檢討、揭批審判等方式對(duì)黨員進(jìn)行廉潔教育。針對(duì)多數(shù)黨員文化水平不高的實(shí)際，人民委員會(huì)通過(guò)舉辦培訓(xùn)班的形式加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)及其以下的蘇維埃政府基層干部的教育，尤其重視對(duì)他們進(jìn)行廉潔教育。當(dāng)時(shí)創(chuàng)辦的《紅色中華》等報(bào)刊，以“紅板”專欄刊登奉公廉潔的優(yōu)秀黨員和先進(jìn)事跡，并以“反貪污浪費(fèi)”專欄批評(píng)貪污、腐敗和浪費(fèi)等現(xiàn)象，以此凈化黨員干部的思想靈魂，抵擋升官發(fā)財(cái)?shù)恼T惑，保持共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色，鍛造出“自帶干糧去辦公”的蘇區(qū)干部好作風(fēng)。抗戰(zhàn)時(shí)期，作為八路軍總指揮的朱德，為了接濟(jì)川中老母，給舊友寫信求援，聲稱自己“數(shù)十年實(shí)無(wú)一錢，即將來(lái)亦如是”，體現(xiàn)了黨和軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的極度廉潔，這對(duì)廣大官兵和人民群眾無(wú)疑也是最好的教育。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為全國(guó)范圍的執(zhí)政黨，黨的廉潔紀(jì)律建設(shè)面臨新的考驗(yàn)。面對(duì)權(quán)力和誘惑，部分黨員干部逐漸走向腐化墮落。最典型的就是劉青山、張子善貪污案。劉張二人以功臣自居，經(jīng)不住誘惑，滑入了腐化享樂(lè)的泥潭。為了警示教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，以挽救更多犯有各種不同程度錯(cuò)誤的干部，1952年2月，河北省人民法院召開(kāi)公審大會(huì)判處劉張二人死刑，在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了極大的震懾作用。

改革開(kāi)放后尤其是黨的十八大以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，廉潔紀(jì)律建設(shè)的任務(wù)更加艱巨。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)警示教育，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨上下深入開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，傳承黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，激發(fā)共產(chǎn)黨員崇高理想追求，引導(dǎo)形成“把以權(quán)謀私、貪污腐敗看成是極大的恥辱”的價(jià)值觀；倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部注重家庭家教家風(fēng)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)管好親屬子女；積極宣傳廉潔理念、廉潔典型，營(yíng)造崇廉拒腐的良好風(fēng)尚。所有這些，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了重要支撐。

完善法規(guī)制度夯實(shí)紀(jì)律根基

100多年來(lái)，我們黨注重通過(guò)完善法規(guī)制度，為推動(dòng)廉潔紀(jì)律建設(shè)夯實(shí)根基。黨的一大制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》指出：地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督。二大黨章也指出：“本黨一切經(jīng)費(fèi)收支，均由中央執(zhí)行委員會(huì)支配之。”這些規(guī)定表明，黨中央加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)收支的管控，從制度上避免出現(xiàn)黨組織或個(gè)人隨意使用黨的經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。1923年4月，安源路礦工人俱樂(lè)部頒布《經(jīng)濟(jì)委員會(huì)簡(jiǎn)章》，規(guī)定一切經(jīng)濟(jì)出入和賬簿經(jīng)由審查部審查，并公開(kāi)賬本接受俱樂(lè)部人員監(jiān)督。進(jìn)入土地革命時(shí)期，中央蘇區(qū)政府十分重視制度反腐，以確保蘇區(qū)干部廉潔自律。1933年12月，中央蘇區(qū)發(fā)布《關(guān)于中央執(zhí)行委員會(huì)第二十六號(hào)訓(xùn)令——懲治貪污浪費(fèi)行為》，為貪污浪費(fèi)行為制定具體的量刑標(biāo)準(zhǔn)。這是黨成立后頒布的第一部反腐法令，奠定了黨的廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的法規(guī)基礎(chǔ)。

延安時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府制定了多部關(guān)于懲治腐敗、保證干部清廉的制度法規(guī)。1938年8月，陜甘寧邊區(qū)政府制定《陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污暫行條例》，規(guī)定了以貪污論罪的10種行為和4個(gè)處罰量刑標(biāo)準(zhǔn)。其中將克扣截留財(cái)物、挪用公款、虛報(bào)賬目、浪費(fèi)公物等均列為貪污犯罪行為；對(duì)貪污數(shù)目100元以下者處一年以下有期徒刑或苦役，500元以上者處死刑或五年以上有期徒刑。此后，又陸續(xù)頒布《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員交代條例》，進(jìn)一步明確了貪腐行為、懲處原則、懲處依據(jù)、懲處標(biāo)準(zhǔn)等，為加強(qiáng)廉潔建設(shè)提供了制度依據(jù)。

改革開(kāi)放后尤其是黨的十八大以來(lái)，黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)反腐敗黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家立法一體化建設(shè)，有序推進(jìn)依規(guī)治黨與依法治國(guó)，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，修訂、出臺(tái)《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等，頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》等，逐步構(gòu)建起內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的法規(guī)制度體系，為新時(shí)代的反腐敗斗爭(zhēng)提供了重要遵循。

來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2024年5月10日第5版