黨的紀律建設(shè)的歷史沿革

中國共產(chǎn)黨是一個具有遠大理想信念和嚴明紀律規(guī)矩的馬克思主義政黨。從建立之初起，黨的紀律逐步形成并不斷健全，紀律建設(shè)日益發(fā)展并不斷深入，成為黨從小到大、從弱到強、不斷從勝利走向勝利的堅強保障。

在建立之初就把嚴明紀律作為紅色基因深植自身肌體之中

中國共產(chǎn)黨成立伊始就突出強調(diào)黨的紀律。黨的第一個綱領(lǐng)和第一個黨章把紀律置于重要位置，規(guī)定了明確的紀律并嚴格執(zhí)行，為百年大黨注入了紀律嚴明性的紅色基因。

黨的紀律建設(shè)的首要內(nèi)容，就是維護黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中共一大做出的《中國共產(chǎn)黨第一個決議》明確規(guī)定，“一切書籍、日報、標語和傳單的出版工作，均應(yīng)受中央執(zhí)行委員會或臨時中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督”。這表明，黨從一開始就高度強調(diào)各級黨組織和全體黨員必須在思想上、行動上與黨中央保持高度一致，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下開展工作，絕不能發(fā)表與黨中央不同的言論。

加強紀律建設(shè)是由黨的性質(zhì)和任務(wù)決定的。黨的二大明確提出，中國共產(chǎn)黨是為無產(chǎn)階級做革命運動的急先鋒，必須“是很嚴密的集權(quán)的有紀律的”，“若是缺少嚴密的集權(quán)的有紀律的組織與訓(xùn)練，那就只有革命的愿望便不能夠有力量去做革命的運動”。由此，中央機關(guān)、基本組織都要有嚴密系統(tǒng)和鐵的紀律。

黨在初創(chuàng)時期的保密紀律、工作紀律和組織紀律十分重要。《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》第六條提出，“在黨處于秘密狀態(tài)時，黨的重要主張和黨員身分應(yīng)保守秘密”；第十四條明確規(guī)定，“黨員如果不是由于法律的迫使和沒有得到黨的特別允許，不能擔任政府委員或國會議員”，這個規(guī)定雖不夠準確，但反映了黨從一開始就以嚴格紀律來保持自身的純潔性。

黨的二大制定的第一個《中國共產(chǎn)黨章程》，專門將“紀律”列為一章，提出了9條紀律，涉及組織、宣傳、黨員從業(yè)等。其中，第十七條至二十一條、二十四條，規(guī)定了黨的民主集中制原則及其具體要求，突出強調(diào)黨中央的最高領(lǐng)導(dǎo)地位和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定了個人服從組織、全黨服從中央、下級服從上級、少數(shù)服從多數(shù)的原則；第二十二條、二十三條、二十五條對黨員紀律做出明文規(guī)定，要求黨員必須為無產(chǎn)階級服務(wù)，在政治上和組織上保持純潔性，黨員若違背黨的宣言章程及大會決議、無故連續(xù)兩次不參加黨的會議、欠繳黨費三個月、無故連續(xù)四個星期不為本黨服務(wù)、留黨察看期滿而不改悟、泄漏本黨秘密，就要開除出黨。

紀律和制度的關(guān)鍵在于執(zhí)行。創(chuàng)建時期的中國共產(chǎn)黨，不僅制定了嚴格的組織制度和紀律規(guī)定，而且比較嚴格地執(zhí)行這些紀律。例如，參加建黨的早期黨員陳公博、周佛海，雖然在建黨過程中做過一些貢獻，但是他們不久就因為違反黨的紀律而被清除出黨。

在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的過程中不斷加強紀律建設(shè)

大革命失敗后，面臨嚴峻危急形勢，黨突出強調(diào)紀律建設(shè)。黨的五大明確提出“嚴格黨的紀律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)”，黨的六大進一步強調(diào)“嚴格的遵守黨紀為所有黨員及各級黨部之最高責(zé)任”。五大建立了黨史上第一個紀律檢查監(jiān)督機構(gòu)——中央監(jiān)察委員會，目的就是要“鞏固黨的一致及權(quán)威”。為強化基層組織機構(gòu)職責(zé)和財務(wù)審查監(jiān)督，六大決定成立黨的審查委員會。

土地革命時期，毛澤東高度重視黨和軍隊的紀律建設(shè)。在領(lǐng)導(dǎo)井岡山斗爭的過程中，毛澤東提出了“三大紀律、六項注意”，把鐵的紀律作為建軍建黨的基礎(chǔ)，加強黨的純潔性和先進性建設(shè)。

在領(lǐng)導(dǎo)全民族抗戰(zhàn)的過程中，黨得到快速壯大和發(fā)展，給黨的紀律建設(shè)提出新的任務(wù)，必須以強有力的紀律保證政治路線的貫徹落實。為此，毛澤東提出了一個著名論斷：“路線是‘王道’，紀律是‘霸道’，這兩者都不可少。”在黨的六屆六中全會上，毛澤東又提出“紀律是執(zhí)行路線的保證”的重大命題。

經(jīng)過延安整風(fēng)，中國共產(chǎn)黨走向完全成熟。黨的七大在黨的紀律建設(shè)史上具有重要意義。七大黨章把黨的紀律作為黨的組織基礎(chǔ)寫進總綱，“中國共產(chǎn)黨是按民主的集中制組織起來的，是以自覺要履行的紀律聯(lián)結(jié)起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織”，“在黨內(nèi)不容許有離開黨的綱領(lǐng)和黨章的行為，不能容許有破壞黨紀、向黨鬧獨立性、小組織活動及陽奉陰違的兩面行為。中國共產(chǎn)黨必須經(jīng)常注意清除自己隊伍中破壞黨的綱領(lǐng)和黨章、黨紀而不能改正的人出黨”。黨章提出“懲前毖后、治病救人”的紀律建設(shè)方針，還規(guī)定要設(shè)立“在黨委指導(dǎo)下工作”的監(jiān)察機關(guān)。

解放戰(zhàn)爭時期，針對“無紀律無政府狀態(tài)、地方主義和游擊主義”的狀況，毛澤東提出“加強紀律性，革命無不勝”，黨中央突出強調(diào)一元化領(lǐng)導(dǎo)，制定和實施請示報告制度、健全黨委制等相關(guān)紀律規(guī)定，維護紀律權(quán)威，確保黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全黨的團結(jié)統(tǒng)一。有了這些明確的紀律規(guī)定，黨中央的指導(dǎo)能夠得到全面貫徹，人民革命戰(zhàn)爭快速推進。

新中國成立后發(fā)展和完善紀律建設(shè)

新中國成立后，面臨在全國執(zhí)政的新任務(wù)，黨中央領(lǐng)導(dǎo)開展了卓有成效的紀律建設(shè)工作。新中國成立后即成立中央紀律檢查委員會。1956年，黨的八大選舉產(chǎn)生了由董必武任書記的中央監(jiān)察委員會，規(guī)定在縣以上各級黨的委員會設(shè)立監(jiān)察委員會。

黨的八大黨章把民主集中制表述為“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”，強調(diào)任何黨的組織都必須嚴格遵守集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負責(zé)相結(jié)合的原則，發(fā)揚黨內(nèi)民主，反對個人崇拜，任何黨員和黨的組織都必須受到黨自上而下和自下而上的監(jiān)督，這對于加強紀律建設(shè)具有重要的保障作用。黨章還確立了黨的紀律處分體系：警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開除黨籍；對黨的執(zhí)紀機構(gòu)做出新規(guī)定，紀律檢查機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制得到確認。

十一屆三中全會后，我國進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。面對新形勢新任務(wù)，鄧小平強調(diào)：“一靠理想，二靠紀律。組織起來就有力量。沒有理想，沒有紀律，就會像舊中國那樣一盤散沙。”

適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新任務(wù)，豐富紀律建設(shè)的內(nèi)涵。十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，在黨的紀律和紀律建設(shè)方面提出了一系列要求。十二大對黨的紀律建設(shè)提出了一系列明確規(guī)定，闡述“四個服從”的內(nèi)涵，制定黨的根本組織原則和紀律要求；明確民主集中制的六條基本原則，把紀律要求納入黨員必須履行的八項義務(wù)，規(guī)定紀律處分的類型和程序，明確紀律執(zhí)行必須按照組織程序履行審批手續(xù)進行。十二大黨章恢復(fù)了黨的紀律專章，對黨員提出嚴格紀律要求，不僅規(guī)定黨員必須接受黨的紀律約束，而且規(guī)定了黨員違紀行為的處分辦法。

適應(yīng)紀律建設(shè)的任務(wù)要求，加強黨的紀律檢查機關(guān)建設(shè)。十二大對紀律檢查委員會的產(chǎn)生方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制、工作任務(wù)等都作出重大調(diào)整和詳細闡述，明確了紀委的“三項主要任務(wù)”“三項經(jīng)常性工作”。十六大提出完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，豐富了紀律檢查工作的內(nèi)涵，黨章在“黨的紀律檢查機關(guān)”部分增添了關(guān)于反腐敗斗爭和對黨員干部加強監(jiān)督的內(nèi)容。

完善黨紀黨規(guī)，制定紀律處分條例。1997年2月27日，黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》。經(jīng)過施行后，2003年12月31日，黨中央正式頒布《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，貫徹“黨要管黨、從嚴治黨”方針，確保黨的先進性和純潔性；堅持懲戒與教育相結(jié)合，做到寬嚴相濟，體現(xiàn)“懲前毖后、治病救人”和重教育、重挽救的原則；規(guī)定各類違紀行為，特別強調(diào)對于涉及人民群眾生產(chǎn)、生活切身利益的問題不履責(zé)的違紀行為應(yīng)當給予黨紀處分，以保證立黨為公、執(zhí)政為民，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

（摘編自2021年6月24日《中國紀檢監(jiān)察報》 金民卿/文）

（來源：《中國組織人事報》2024年4月22日）